生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國縣級(jí)城市黑臭水體排查情況公示》。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)度信息，截至2022年7月，91個(gè)縣級(jí)城市(含漳州市龍海區(qū)，2021年撤市并區(qū))排查出黑臭水體220條，304個(gè)縣級(jí)城市報(bào)告無黑臭水體。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將存在黑臭水體的91個(gè)縣級(jí)城市所在的17個(gè)省/市/區(qū)按照黑臭水體數(shù)量排名，排名前五的分別是湖南省、湖北省、安徽省、廣東省和貴州省，存在黑臭水體問題的數(shù)量分別為48條、33條、28條、26條和23條。
按照91個(gè)縣級(jí)城市存在黑臭水體問題數(shù)量排名，貴州省的懷仁市和清鎮(zhèn)市的黑臭水體最多，分別有8條。此外，安徽界首市、湖南津市市、廣東雷州市、廣西憑祥市等4個(gè)城市分別排查出了7條黑臭水體。
按照黑臭水體污染等級(jí)劃分，在這220條黑臭水體中，輕度黑臭水體131條、中度黑臭水體1條、重度黑臭水體53條，還有35條未標(biāo)明黑臭水體污染等級(jí)。其中，貴州省、湖南省重度黑臭水體超10條，分別為15條和13條。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將存在黑臭水體的91個(gè)縣級(jí)城市所在的17個(gè)省/市/區(qū)按照黑臭水體數(shù)量排名，排名前五的分別是湖南省、湖北省、安徽省、廣東省和貴州省，存在黑臭水體問題的數(shù)量分別為48條、33條、28條、26條和23條。
按照91個(gè)縣級(jí)城市存在黑臭水體問題數(shù)量排名，貴州省的懷仁市和清鎮(zhèn)市的黑臭水體最多，分別有8條。此外，安徽界首市、湖南津市市、廣東雷州市、廣西憑祥市等4個(gè)城市分別排查出了7條黑臭水體。
按照黑臭水體污染等級(jí)劃分，在這220條黑臭水體中，輕度黑臭水體131條、中度黑臭水體1條、重度黑臭水體53條，還有35條未標(biāo)明黑臭水體污染等級(jí)。其中，貴州省、湖南省重度黑臭水體超10條，分別為15條和13條。
總體來看，湖南、湖北、安徽、廣東、貴州等地，可能是黑臭水體治理任務(wù)比較重的區(qū)域。與地級(jí)城市黑臭水體治理相似，縣級(jí)城市黑臭水體治理的重點(diǎn)區(qū)域也是在南方。
縣級(jí)黑臭水體治理需求受到重視，市場機(jī)會(huì)逐步釋放
“十三五”期間，我國對(duì)水環(huán)境治理給予高度重視，在城市黑臭水體治理、污水處理提質(zhì)增效等方面發(fā)布了多份重要文件。在國家的高度重視與推動(dòng)下，我國很多城市的水環(huán)境得到較大改善，全國地級(jí)及以上城市的2914個(gè)黑臭水體，消除比例達(dá)到了98.2%。部分河道恢復(fù)了“清水綠岸，魚翔淺底”的景象。
在此基礎(chǔ)上，我國將黑臭水體治理矛頭指向了縣級(jí)城市。
今年2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(即2022年中央一號(hào)文件)發(fā)布。2022年中央一號(hào)文件提出，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理等。
3月28日，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，對(duì)“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作做出部署安排?！斗桨浮分袑懙?，黑臭水體治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。
《方案》要求，縣級(jí)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要分“三步走”：
到2022年6月底前，縣級(jí)城市政府要完成建成區(qū)黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門，制定城市黑臭水體治理方案；
到2022年、2023年、2024年，縣級(jí)城市黑臭水體的消除比例要分別達(dá)到40%、60%、80%；
到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
諸多政策推動(dòng)支持，縣級(jí)及農(nóng)村市場前景值得期待
在業(yè)界看來，“三步走”目標(biāo)的設(shè)定，無疑是將縣級(jí)城市轉(zhuǎn)化成環(huán)保領(lǐng)域中新的主戰(zhàn)場。
今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，這也明確了目前縣級(jí)城市是我國城鎮(zhèn)化工作的核心之一。
而推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，又會(huì)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來一定的市場機(jī)會(huì)，因?yàn)榄h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中明確要求，要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無害化資源化處置。
今年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，其中明確，到2025年，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)長治久清；縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。將消除黑臭水體的目標(biāo)落實(shí)到縣級(jí)城市建成區(qū)意義重大，同時(shí)，工作任務(wù)是非常艱巨的。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授柴曉利在接受界面新聞采訪時(shí)指出，目前大中城市已基本達(dá)成城市黑臭水體基本消除的目標(biāo)，但部分縣級(jí)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的排污管網(wǎng)建設(shè)并不完善，根據(jù)《行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，到2025年將“啃下”縣級(jí)城市黑臭水體整治這塊“硬骨頭”。
“從水體污染的原因來看，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善是黑臭水體存在最主要的原因，部分城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部沒有污水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水直接向河道排放?！?/span>
未來，環(huán)境治理市場向縣級(jí)、農(nóng)村下沉已經(jīng)是一個(gè)不能忽視的趨勢(shì)。
E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心首席行業(yè)研究員井媛媛曾在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，隨著農(nóng)村黑臭水體治理加快推進(jìn)，農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、智慧水務(wù)建設(shè)成為重點(diǎn)。在河道治理中，追本溯源的污染源排查、水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建、面源污染的治理等將受到重視，這些方面都將釋放產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
她還表示，國家出臺(tái)了多項(xiàng)專項(xiàng)政策推動(dòng)農(nóng)村污水治理市場的發(fā)展，政策要求到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。而目前的現(xiàn)狀是，2020年的農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%(行政村)?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)村污水市場理論上至少還有700萬噸以上的新建規(guī)模。因此，農(nóng)村污水治理之路仍然任重道遠(yuǎn)，未來缺口很大。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰曾表示：“農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，需要加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，加大激勵(lì)力度?！痹谕度谫Y政策方面，需要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，吸引更多金融資源。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，利用市場化方式，將環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合。
目前縣級(jí)市場也面臨著一系列困難，E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授、華北水利水電大學(xué)客座教授薛濤表示，除了資金缺乏、融資難度大、專業(yè)能力弱等大家熟知的差別以外，城市和縣級(jí)城市、鄉(xiāng)村的環(huán)境治理建設(shè)還存在分工整合特點(diǎn)不同、建設(shè)運(yùn)維難點(diǎn)不同、環(huán)保治理與居民生活的緊密度不同及技術(shù)路線存在明顯差異的特點(diǎn)。
為幫助縣級(jí)城市完成黑臭水體治理目標(biāo)，6月10日，財(cái)政部印發(fā)了《2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)支持城市名單公示》，擬將山西省晉城市、福建省漳州市等15個(gè)城市確定為2022年支持的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市。
不僅如此，7月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，對(duì)縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)給出金融支持。
未來如果是納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，國開行將開辟“綠色通道”，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予利率優(yōu)惠，貸款期限最長還可延長至30年。
住建部與國開行聯(lián)合發(fā)文，對(duì)縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)給出明確的金融支持，這在一定程度上有望解決縣域環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的資金難題。
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